[中國制冷網]  發(fā)改委制定的《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于7月28日正式出臺，《規(guī)劃》屬于國家級專項規(guī)劃，是面對全社會，引導農產品物流領域發(fā)展的行動綱領，在一定范圍、一定程度上凝聚了社會共識，對我國農產品冷鏈物流的背景與現狀分析符合行業(yè)的實際情況。

    冷鏈仍處于起步階段與國際差距明顯

    正如《規(guī)劃》中所講，我國農產品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現代農業(yè)、居民消費和擴大農產品出口的需求相比仍存在不小差距。主要體現在兩方面：

    一是農產品冷鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平。大部分生鮮農產品仍是在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運作，部分在屠宰或儲藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產品，在運輸、銷售等環(huán)節(jié)又會出現“斷鏈”現象，全程冷鏈的比率過低。

    二是冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，與發(fā)達國家差距明顯。近日，北京制冷學會為配合北京市制定冷鏈物流專項規(guī)劃，在北京市商務委的領導下組織了較為廣泛的行業(yè)調查，調查數據顯示，中國人均冷藏庫噸位和冷藏車數量分別僅為0.006噸/人和0.2輛/萬人，而美國則是0.2噸/人和8輛/萬人，兩者相比，人均冷藏庫噸位相差33倍，每萬人均冷藏車擁有數量相差40倍之多。即便是我國冷鏈物流基礎設施發(fā)展水平較好的北京地區(qū)（冷藏庫42萬噸，冷藏運輸汽車約2700輛），同美國相比也分別相差10倍和5.7倍。

    《規(guī)劃》指標具有可行性1000萬噸冷庫指標可如期完成

    規(guī)劃與政策不同，后者可以有目標，但沒有指標；規(guī)劃則既有目標也有指標，而制定指標一定要論證其可行性?！兑?guī)劃》提出了一系列指標：到2015年，果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20％、30％、36％以上，冷藏運輸率分別提高到30％、50％、65％等等，透過行業(yè)分析來看，我們認為以上指標具有可行性。

    以冷藏庫為例，目前全國有冷藏庫近2萬座，冷庫總容量880萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結物冷藏量740萬噸。若要在十二五規(guī)劃期間新增冷庫容量1000萬噸（880萬噸的1.14倍），則需平均每年增加200萬噸，增幅達22.7%。如果按全國294個具有經濟發(fā)展綜合實力的城市(中國城市競爭力報告2010版)計算，平均每個城市應增加3.4萬噸，人均增加庫容0.007噸（7公斤／人）。這項數字并不是很大，單就冷庫建設而言，1000萬噸指標大體可行，預計十二五規(guī)劃期內可以達到。

    建設指標相對缺乏冷庫資源配置有待優(yōu)化

    正如提出在未來5年內新增冷庫1000萬噸一樣，《規(guī)劃》在制定整體指標的基礎上，進一步對冷藏車、冷庫等細分領域設定了建設指標。因為，細分領域的建設指標是實現整體規(guī)劃目標的抓手和落腳點，但是考慮到我國農產品冷鏈物流基礎設施落后的狀況，我們認為《規(guī)劃》中類似的細分指標并不是很多。

    此外，我國政府高度重視民生問題，冷庫的建設與穩(wěn)定肉類市場價格、保障人民生活以及提高農民收入密切相關。

    因此，《規(guī)劃》不應僅僅提出冷庫的建設任務指標，還應在深入分析市場發(fā)展模式的基礎上，吸取國際先進經驗，明確冷庫資源配置的優(yōu)化結構和方向，例如：一、在農產品市場發(fā)展過程中，是應鼓勵發(fā)展直銷（農超對接）市場還是批發(fā)市場？二、為了穩(wěn)定全國肉類價格，可否在全國規(guī)劃設置中央批發(fā)市場（依托中央儲備冷庫）和地方批發(fā)市場（依托地方儲備冷庫）？三、如何在各級政府指導下，把冷藏儲備庫建設、農產品批發(fā)市場建設、農產品物流中心建設統(tǒng)籌安排，使得社會資源配置更加優(yōu)化？

    如果《規(guī)劃》能夠進一步闡明以上三方面問題，將有利于落實《規(guī)劃》發(fā)展目標中所提到的“初步建成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農產品冷鏈物流服務體系。”肉類和水產品冷鏈物流水平將顯著提高，食品安全保障能力也會得到明顯增強。