【中國制冷網(wǎng)】“煤改電”作為新生事物，需要在實踐中不斷探索完善，才能煥發(fā)新的生機。《政府采購信息報》記者近日梳理煤改電空氣源熱泵采購項目發(fā)現(xiàn)，有的項目開始采用競爭性磋商采購方式，有的項目開始嘗試執(zhí)行PPP采購模式，呈現(xiàn)出一派新氣象。

　　采購方式有變

　　2015年初，財政部對外發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。自此，我國政府采購方式再添一名新成員。“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式是競爭性磋商的核心內(nèi)容，更適用于政府購買服務、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的專用設備等項目。

　　“煤改電”項目除了設備的采購外，還包括包裝、運輸?shù)街付ǖ攸c、安裝以及售后服務等。事實證明，“煤改電”項目除了采用公開招標采購方式外，也適用于競爭性磋商等其他采購方式。

　　采購模式有變

　　如果說采購方式的變化是小變身，那么采購模式的變化則是大變身。隨著北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡稱“煤改電PPP項目”)8月4日的落槌，也預示著s*個“煤改電”PPP項目的開啟。

　　作為s*個以PPP模式運營的“煤改電”項目，采用政府和社會資本合作運營的新型模式，運作方式截然不同。

　　煤改電PPP項目實現(xiàn)共贏

　　業(yè)內(nèi)人士稱，PPP作為財政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會資本可以更好地開展基礎設施建設、提供公共服務，未來將會涌現(xiàn)更多類似項目。

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　　全國s*個“煤改電”PPP項目落地

　　近兩年，隨著國家的大力提倡，PPP項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，“煤改電”也趕上這趟早班車。8月4日，北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項目(以下簡稱“昌平煤改電PPP項目”)中標結果出爐，這是迄今為止w*一個“煤改電”PPP項目。

　　昌平煤改電PPP項目由北京大岳咨詢有限責任公司組織采購，分2個標段進行公開招標，其中，第一標段總投資約為1.09億元，第二標段總投資約為1.08億元。該項目建設期約為4個月，擬于2017年10月31日前交付使用。

　　那么，昌平煤改電PPP項目除了需要同時落實《政府采購法》和PPP相關政策法規(guī)外，還有哪些不同之處，對此進行梳理。

　　“煤改電”PPP項目歷時更長

　　《政府采購信息報》記者整理發(fā)現(xiàn)，昌平煤改電PPP項目用時近三個月，而“煤改電”常規(guī)項目采購周期通常為一個多月。以2017年大興區(qū)空氣源熱泵項目為例，4月25日發(fā)布招標公告，5月22日發(fā)布中標公告，前后不到一個月。

　　投標人須通過資格預審

　　昌平煤改電PPP項目規(guī)定，資格預審采用合格制，未參加和未通過資格預審的社會資本不得參與后續(xù)采購環(huán)節(jié)。資格預審申請人須為依法注冊并有效存續(xù)的獨立法人實體，或由不同的獨立法人實體組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三名，同時分別從技術和管理能力、財務實力、業(yè)績經(jīng)驗及法律和信譽要求對資格預審申請人進行要求。

　　運作方式儼然不同

　　昌平煤改電PPP項目明確，北京市昌平區(qū)新農(nóng)村建設服務中心作為項目實施機構，即招標人，通過公開招標采購社會資本，招標人與由中標社會資本組建的項目公司簽署《PPP項目合同》，項目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營權。在合作期內(nèi)，項目公司自行承擔費用、責任和風險，負責項目的設計、投融資、采購安裝，驗收通過后交付給用戶使用，所有權歸用戶，項目公司負責向用戶提供運營維護服務。項目實施機構根據(jù)《PPP項目合同》及績效考核結果向項目公司支付年度服務費，項目公司以此收回投資成本并獲得合理回報。

　　“煤改電”PPP項目門檻高

　　通常一個規(guī)模上億元的“煤改電”常規(guī)項目可吸引逾百名供應商前來投標，入圍供應商數(shù)量也從10家到50家不等。而昌平PPP項目實際報名企業(yè)并不多。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。根據(jù)昌平煤改電PPP項目資格預審結果公告顯示，聯(lián)合體投標占據(jù)大半。

　　合作期限長

　　昌平煤改電PPP項目規(guī)定合作期限為十年(含十個供暖季)，包括建設期。此外，還公布了中標供應商主要中標條件，項目公司按照《PPP項目合同》約定獲得年度服務費，用以彌補其設計、投融資、采購安裝、運營維護費用并獲得合理回報。

　　此外，項目設備運營自第六年開始進入“有償保修期”。項目公司在有償保修期內(nèi)向用戶提供的設備維修服務由用戶支付相關費用，不得高于北京市、昌平區(qū)同類設備的維修收費標準。